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协调稳妥推进户改破冰可期

发布时间:2021-01-25 10:24:07 阅读: 来源:望远镜厂家

协调稳妥推进 户改破冰可期

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文7月5日公开对外透露,《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)历经4次审议均原则性通过,随即历经适当修改后,不日将对外公布。据陈锡文介绍,《意见》将明确优先解决城镇居民存量落户、实行差别化落户政策、逐步还自由迁徙权利于民等三原则。  继中共中央政治局6月30日会议审议通过《意见》以来,一周之内,中央反复对推进户籍制度改革表态,引来坊间舆论高度关注,诸如户改大幕拉开、户改坚冰将破、中央誓言攻坚“最难啃的骨头”等评论更是纷至沓来。户籍改革重点何在?新时代背景下户籍改革肩负哪些深意?户改大计能否由此提速迈进?

就此,中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春,以期对行将发布的《意见》前瞻一二。  户籍成阻碍改革路漫漫  中国经济时报:户籍制度作为一项基本的国家行政制度,自建国以来一直发挥着阶段性重要作用,但当前看来,户籍制度阻碍改革和经济社会发展已成共识,你如何理解当前破除户籍制度阻碍的必要性?  周宏春:我国户籍制度的建立有着历史原因,作为一项人口管理制度,其在建国初期有着积极意义。但伴随城乡交流增多,尤其是随着改革开放政策的实施,绑定户籍的公共服务提供和城乡割裂的人口管理政策,使得城市化过程长期伴随着以牺牲农民和广大农村利益为代价。  当前来看,户籍制度已经不适应市场经济高度发展和人口流动需求日益迫切的客观现实,破除户籍阻碍势在必行。这也是政府乃至社会各界人士所公认的,因此,尽快建立形成以人为本的现代人口管理方式已然十分迫切。  对比当前的阶段背景,应该重申,户籍制度的存在已经不利于新型城镇化的推进。城镇化的主要实现形式就是让农民从被土地的束缚中解放出来,其本质含义有两个:一是提高土地的生产力;二是提高城市的集聚效应,即用尽可能少的资金投入和基础设施建设,确保居民用尽量低的经济成本享受城市化和工业化以及改革带来的巨大福利。  从已经透露的信息看,《意见》还是体现了以人为本的本质要求,其深意是解决人的城镇化问题,让城镇更有利于提高人的生活质量,同时,也让农村户籍人口由此拥有一个均等权利以享受发展成果。  中国经济时报:既然破除户籍阻碍已成共识,在你看来,在推进户籍改革进程中,又有哪些重点领域应该予以重点关注?  周宏春:应该提醒的是,在当前我国户籍制度现状距离其绑定的公共服务均等化目标仍存差距之际,户籍改革肯定难以在短期内完成,而且,在户籍改革进程中,仍然有一些重点领域值得关注。  一是真正属于农村户籍的人口和实际统计的农村人口存在出入,有待进一步准确掌握。调研发现,随着农村进城务工人数规模的持续增长,很多虽然属于农村户籍的人口实际居住地和就业地已经迁往城市,但这部分人口流动性较强,数量统计仍存难。  二是农村究竟拥有多少人口才比较适宜,既能满足农村现代化要求,又能符合农村土地承载能力,仍有待进一步细致测算。比如,以一平方公里为例,区域土地范围内能够承担多少农村人口,才能确保足够多的劳动力以发展农村现代化,同时也不至于为农村土地带来超负荷压力,目前仍未有确切统计。  三是在农村人口户籍改为城镇户籍以后,原本的城镇基础设施和教育、医疗、养老等公共服务的提供和政策都要相应作出调整。这意味着,推进农村户籍向城市户籍转移绝非简单的户口变更,户籍制度改革是牵一发而动全身的事情,所谓“一制动,百制摇”,城市是否已经具备了提供各种公共服务保障的能力,亦决定着一个地区能否真正推动户籍制度改革。  因此,在推进户籍制度改革大幕拉开之际,我们还应在肯定一项工作实施必要性的同时,先期正视解决推进这项工作所要面临的各项困难,即要认清改革路漫漫。  户改政策落地有赖于差别化实施  中国经济时报:从已经公开的信息分析,户籍制度改革在延续一直以来中央表态推进户籍制度改革的政策方针之外,将重点解决哪些领域的问题?统一的《意见》实施和目标要求能否确保政策切实落地?  周宏春:可以预见,《意见》会体现必要的指导思想和基本原则,从以往的中央政策文件不难发现,《意见》将对外传递体现城乡人口公平享受发展成果的总领性精神,强调重点解决以人为本的城镇化问题,解决农村人口转移问题,解决土地生产力问题,以及解决城市公共服务均等化问题等;与此同时,在明确这些大原则和方向的基础上,《意见》或将进一步细化户籍附带的社会福利和社会保障如何接轨等具体问题。  但要认清的是,户改目标的实施需要一定过程,不会一蹴而就,会有波折反复,但加快落实户籍改革已成必然。从以往的经验看,往往覆盖全国的统领性文件和目标要求落实到地方,难免会出现任务摊派或者目标难以落地的尴尬,户籍改革更应避免出现这样的问题。  因此,全国统领的改革目标需要具体化落实到地方细则,这意味着,政策落地需要根据具体地方的实际情况提出有针对性解决方法的差别化政策。  但要提醒的是,中国人口众多,有必要确保足够的农村人口规模,一方面保证粮食安全,确保足够的粮食供应。如果农村人口大量流失,势必导致我们的粮食生产出现问题。另一方面,地方在户籍转移中,有必要考虑一些配套措施,现在,农村留守的人口多是老人、妇女和儿童,因此,需要循序渐进,促使人口和劳动力均衡转移。  此外,农村人口转移到城镇以后,如何协调和解决本地户籍和转移户籍人口公开、公平、公正地享受公共服务资源还有待进一步细化政策内容。  自由迁徙也需规范有序  中国经济时报:你如何看待已经透露出来的《意见》将明确优先解决城镇居民存量落户、实行差别化落户政策、逐步还自由迁徙权利于民等三原则?  周宏春:三个原则都针对户籍改革的核心问题。但解决居民户籍转移和落实具体政策的同时,必须确保防止在户籍转移过程中出现社会矛盾,即容易产生的群众认为的各种不公平。因此,要衡量好标准,形成被社会广泛认可的实施方案和标准。尽可能地满足一切合理诉求,但必须明确不可能一蹴而就。实现这一初衷唯有保证政策规范操作、公开透明,同时,将户籍制度改革和推进落实新型城镇化和农村现代化等各方面政策统一配套实施,户改政策效果才可能实现效益最大化。  此外,“还自由迁徙于民”的提法确实有别于以往屡次强调对人口流动加以限制的表述,也的确值得人们期许。但要明确,即使在国际层面任何自由流动都也要配合登记等备案制度实施,并确保在制度框架内,并非随意不加约束地流动和迁徙。  这也意味着,自由迁徙也必须确保规范、有序,否则将不利于社会公共服务提供管理等政策的实施。如果《意见》能够确保政策不打折扣地落地实施,针对重点问题形成差别化的实施方案,协调各方合理诉求,循序渐进地稳步推进,户籍改革实现最终目标也值得全社会共同期待。

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